“五個精準”助推扶貧攻堅

中國法制網   2015-11-18 14:14:01
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  由于歷史和地理原因,貧困面廣、貧困人口多、貧困發生率高是城步的基本縣情。為打好扶貧攻堅戰,城步以精準扶貧為突破口,把127個貧困村作為主戰場,把5.9萬貧困人口作為主攻對象,通過“五個精準”,不斷改善貧困村和貧困群眾的生產生活條件,最大限度減少貧困人口,力爭所有貧困村的生產生活條件有明顯改善,全縣1.2萬貧困人口實現脫貧奔小康,努力夯實全面建成小康社會的基礎。

  精準施策,落實幫扶責任。

全縣把駐村幫扶工作列為建成全面小康的“一號工程”,作為當前工作的重中之重來抓。縣委、縣政府多次召開專題會議,就駐村幫扶工作實施方案、農村貧困人口減貧方案等進行了討論研究。配套制定了《2015-2017年駐村幫扶工作實施方案》、《解決邊境村突出問題“三年行動計劃”實施方案》、《關于加快農業特色產業發展的獎勵與扶持辦法》、《農村環境衛生整治方案》、《軟弱渙散村整治方案》等精準幫扶方案。建立從人員安排到獎罰考核,從產業扶持到項目資金安排的綜合施策幫扶機制,做到有的放矢。在全縣推行“領導聯點、單位駐村、干部結對”幫扶工作機制,實行“四包”,即“14名縣委常委會組成人員包14個掛點鄉鎮、36名縣級領導包36個大片、381名鄉鎮干部職工和工作隊包村、127個幫扶單位干部職工包戶(人)”,實現“四個全覆蓋”,即“所有縣級領導全覆蓋、所有正科級以上單位全覆蓋、所有貧困村全覆蓋、貧困村所有貧困戶全覆蓋”。建立人人都有扶貧對象、個個都有扶貧責任的大扶貧格局。目前,縣委、縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀,各鄉鎮與各村簽訂了責任狀,將扶貧開發工作列入了年度績效考核。127個扶貧工作組已經進村開展扶貧工作,全體縣級領導全部深入到片區開展扶貧指導或召開現場辦公會議推進精準扶貧。書記、縣長深入11個村調研了產業發展、基礎設施建設和貧困對象的生產生活情況。

  精準到人,做好識貧扶貧。

貧困對象確定精準到人。建立了“貧困大數據”,對全縣所有的貧困對象確定精確到村、到組、到戶、到人,把全縣所有貧困人口登記上冊,一人一號,確保一個不少,一個不漏。2014年共確定貧困人口60753人,其中一般貧困人口47157人、低保9741人、扶貧低保3813人、五保42人。結對幫扶精準到人。對今年確定減少的1.2萬貧困人口精準到戶到人,將幫扶對象落實到每一個單位的每一名干部。建立了1419名行政干部、2549名企事業人員、152個專業合作社和4個企業結對幫扶一個以上貧困對象的扶貧脫貧檔案。每年每人1200元的幫扶資金準確落實到貧困對象身上,防止幫扶資金分攤。脫貧解困考核精準到人。以調查貧困對象的年總收入、貧困對象入股產業協會的股金和分紅及比較穩定的經濟來源等情況來確定是否真正脫貧,對真實脫貧對象即時銷號。對年收入沒有達到標準的貧困對象,繼續列入扶持對象進行幫扶,對口聯系該貧困對象的干部和工作隊不能撤退,繼續承擔對口扶貧任務,直至脫貧為止。推行每個駐村幫扶單位一把手個人繳納保證金2000元,三年幫扶工作驗收合格后返還。年度駐村幫扶工作考核評為優秀的單位,單位可給干部職工每人發放獎金1000元。對年度駐村幫扶工作驗收不合格的單位給予通報批評;對連續兩年駐村幫扶工作驗收不合格的,對單位主要領導、分管領導、工作組長進行誡勉談話,并責令單位向縣委、縣政府作書面檢討;對連續三年考核不合格的單位主要負責人、分管領導、工作組長予以免職處理。

  精準到村,保障項目資金。

我們集結全縣資金和項目,加強基礎設施建設,整體推進扶貧開發。整合各類涉農資金1.2億元,安排2015-2017年各扶貧村的基礎項目。整合資金9000萬元,重點解決70個邊境村的水、電、路等急需的基礎設施建設資金。按每個貧困村扶貧資金不少于100萬元的標準分配項目和資金,實行一次安排,一定三年,一個規劃,三年完成。做到每個貧困村都有項目落地和資金投入,避免重復安排或遺漏安排,確保每個貧困村和每個貧困對象都能充分享受到黨的扶貧政策的陽光雨露。目前,全縣127個村的392個扶貧基礎項目,完成招標179個,開工115個。投入農村公路建設資金2223.7萬元,完成公路硬化20.44公里。投入資金1560多萬元,解決35個村2.5萬人安全飲水問題。投入1.1億元,推進132個村農網改造。

  精準發力,培育富民產業。

出臺了《特色產業發展的獎勵與扶持辦法》,在全省率先推行蔬菜價格保險,建立健全了從種養到銷售的整套扶助機制,初步形成了產業發展扶持的“城步模式”,農民穩定增收的渠道得到不斷鞏固。加大獎勵力度,激發發展產業積極性。整合1000萬元資金,設置一個較低門檻,推行有產業就有獎勵,進一步激發全縣人民參與產業結構調整,發展產業的積極性。年底還要評選“十大種養狀元”在縣委經濟工作會議上進行重獎,發揮他們的示范帶動作用,帶動更多的貧困戶參與發展特色農業。加大扶持力度,促進產業做大規模。制定了《縣重點扶貧產業項目實施方案》、《縣“十三五”扶貧開發農業特色產業發展指導意見》。大力探索“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的扶貧實踐,引導貧困對象用幫扶資金或田、土入股專業合作社,做大產業規模提高產業效益。對有初步規模的產業大戶和專業合作社,政府給予貸款貼息、產業獎補、項目扶持、技術培訓和農業保險,支持種養大戶擴大規模。為進一步鼓勵農戶擴大種植規模,增加效益,我縣在全省率先為規模種植的蔬菜品種向保險公司購買價格保險,由財政和種植戶共同出資投保。根據產業投入合理確定蔬菜品種的保護價,當市場價格低于保護價時,由保險公司進行全額理賠,有效地解決了增產不增收的難題,增強了農戶抵抗自然風險和市場風險的能力,消除了農戶發展產業的后顧之憂。今年以來,村民以田、土入股的形式加入協會,抱團發展規模特色產業的激情進一步高漲,高山蔬菜產業種植面積比去年增加了30%。

  精準聚力,共同扶貧濟困。

一是工作組傾情扶貧。省市12個單位派駐優秀干部組成扶貧工作組進村扶貧,給全縣帶來了許多項目資金和先進的發展理念,他們以無私奉獻的精神和村民同吃同住同勞動,一心撲在村里的扶貧事業上,在產業發展、村級組織建設、基礎設施建設等方面做了大量卓有成效的工作。我縣各扶貧單位也都派出了經驗豐富,工作能力強的干部參與扶貧開發,115名單位一把手或副職任扶貧村黨組織第一書記,與村支兩委共同商討幫扶措施,積極跑項目爭資金,引導村民發展產業,加快了貧困村脫貧步伐。二是進一步夯實基層黨建。農村基層黨組織是扶貧攻堅的“火車頭”,全縣按“政法部門幫亂村,黨建部門幫軟村,經濟部門幫差村,涉農部門幫窮村”的原則,派出36個工作組,進駐各村全力加強軟弱渙散基層黨組織整頓,增強村級黨組織的戰斗堡壘作用。三是積極引導協會和企業參與扶貧。積極組織經濟能人建立產業協會,引導貧困對象用幫扶資金或田、土入股專業合作社,帶領群眾脫貧致富奔小康。上半年,全縣新增小額擔保貸款1236萬元,貧困對象新增創業主體563戶。全縣1.2萬貧困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林、農家樂旅游等126個協會。組織開展“企業聯村”行動,4家龍頭企業與58個貧困村簽訂幫扶合同,帶領農戶發展特色產業,4000多名農村貧困人口搭上企業致富“動車”,1803名農村勞動力就地轉移就業。

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